© РЯДОВОЙ-К
ДОКЛАД
о состоянии и уровне боевой подготовки Вооружённых Сил
заместителя Министра обороны Российской Федерации
генерал-полковника В. ТОПОРОВА (2000 г.)
1. ВСТУПЛЕНИЕ
Главные усилия в подготовке Вооруженных Сил, в 2000 учебном
году были сосредоточены на поддержании выучки личного состава, слаженности
подразделений, воинских частей, соединений и их органов управления на уровне
гарантирующем безусловное выполнение стоящих перед ними задач. Планы подготовки
в видах Вооруженных Сил, главных и центральных управлениях, в основном,
выполнены.
Проведение контртеррористической операции в Северо-Кавказском
регионе наложило особый отпечаток на подготовку войск (сил). Это обусловлено
необходимостью более оперативного учета полученного боевого опыта в боевой
подготовке подразделений и воинских частей и, в первую очередь, предназначенных
для действий на Северном Кавказе.
Кроме того, результаты боевых действий отчетливо обозначили
несколько проблем касающихся строительства Вооруженных Сил.
Первая проблема - это несовершенство организационно-штатной
структуры соединений, воинских частей и подразделений постоянной готовности.
Результаты их действий оказались гораздо ниже ожидаемых.
Как показала практика, соединения и воинские части постоянной
готовности в существующих организационно-штатных структурах не способны без
доукомплектования личным составом, военной техникой и проведения
дополнительного слаживания приступить к выполнению боевых задач.
При этом малочисленность воинских частей (подразделений)
обеспечения и обслуживания (15-20%) привела к тому, что обеспечение
повседневной жизнедеятельности войск (сил) и решение бытовых вопросов, в
основном, возложены на боевые подразделения в ущерб их боевой подготовке и
выполнению боевых задач.
Другая проблема - финансовое и материально-техническое
обеспечение мероприятий боевой подготовки.
Сегодня я вынужден констатировать, что применение
малозатратных форм обучения и компенсационных мер, упор на всестороннюю
экономию в боевой учебе привели к тому, что тенденция снижения практических
навыков командиров и штабов в организации общевойскового боя сохраняется.
Слишком велико стало количество условно проводимых мероприятий боевой
подготовки.
В-третьих, это проблема организации взаимодействия
общевойсковых соединений и воинских частей с соединениями и воинскими частями
видов Вооруженных Сил, родов войск и другими войсками, воинскими формированиями
и органами Российской Федерации, особенно с частями и подразделениями МВД.
Несмотря на положения Военной Доктрины и требования приказа
Министра обороны Российской Федерации 1998 года № 356 (Положение о военном
округе), органы управления военных округов не в полной мере выполняют свои
функции по планированию и взаимному согласованию совместных мероприятий боевой
подготовки межвидовой группировки войск, дислоцирующейся на их территории.
Обозначив названные проблемы, позвольте более подробно
сконцентрировать ваше внимание на результатах подготовки войск (сил) с учетом
реального опыта их применения на Северном Кавказе.
2. ИТОГИ ПОДГОТОВКИ ВОЙСК (СИЛ) В 2000 УЧЕБНОМ ГОДУ
Боевая подготовка войск (сил) в 2000 учебном году
осуществлялась в соответствии с требованиями Министра обороны Российской
Федерации и была направлена на недопущение снижения уровня их боевой готовности
и боевой выучки.
Комплексные контрольные проверки (контрольные занятия)
проведенные под руководством главнокомандующих видами ВС, командующего ВДВ,
начальников родов войск, командующих войсками военных округов (флотами)
показали, что систематические занятия и тренировки, полевые выходы, сбор-походы
кораблей, учения и полеты позволили сохранить, по докладам командующих, навыки
командиров и органов управления, слаженность воинских частей и подразделений, индивидуальную
выучку военнослужащих на уровне необходимом для выполнения стоящих перед ними
задач.
Войска показали определенную степень выучки, которая
способствовала завершению крупномасштабных действий при проведении
контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе.
Вместе с тем, проблемы, мешающие организовать полноценную
боевую подготовку, не решены. Войска по-прежнему испытывают острую нехватку
финансовых и материально-технических средств и, в первую очередь,
горюче-смазочных материалов.
2.1. ПОДГОТОВКА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
Основные усилия в подготовке органов управления были
сосредоточены на совершенствовании их навыков и практических действий по
руководству подчиненными воинскими частями и подразделениями с учетом
особенностей военно-политической обстановки в регионе и возможных вариантов ее
развития.
Количество проведенных командно-штабных учений, по сравнению
с 1999 учебным годом осталось прежним, однако качество их проведения и
требуемый уровень слаженности штабов остается крайне низким. Только 2% из числа
проведенных командно-штабных учений оценены 'хорошо', а остальные
'удовлетворительно'.
Особое внимание, при подготовке органов управления уделялось
изучению и практическому освоению опыта боевых действий на Северном Кавказе.
Вместе с тем, анализ работы органов управления за период
боевых действий показал, что не смотря на относительно успешное выполнение
задач по управлению войсками, далеко не все проблемы решены.
Продолжается порочная практика работы органов управления не в
существующих организационно-штатных структурах, а в создаваемых заново, без
проведения слаживания (КШТ, КШУ). Это, по существу, является основной причиной
слабого руководства подразделениями, воинскими частями во всех звеньях.
При отсутствии слаженности в работе штаба не может быть
творческого подхода к организации боя.
В ходе планирования боевых действий использовались шаблонные,
классические формы, не учитывалась необходимость организации взаимодействия с
органами управления воинских частей и подразделений видов и родов войск, а
также внутренних войск и милиции, недостаточно внимания уделялось вопросам
маскировки, планирования и активного применения мер по обману противника.
На пунктах управления соединений и воинских частей боевое
дежурство было организовано с грубыми нарушениями Наставления по службе штабов
соединений и частей сухопутных войск. На КП соединений дежурные смены не
создавались, а на других пунктах управления соединений и пунктах управления
воинских частей дежурные по пункту управления (оперативные дежурные) не
назначались.
Руководству видов ВС, родов войск, военных округов, было
рекомендовано учесть характерные недостатки при осуществлении подготовки
органов управления.
Однако анализ замыслов проведенных командно-штабных учений
показал, что они, как правило, разрабатываются по накатанным
"схемам", без учета опыта ведения боевых действий, особенностей
стоящих задач и конкретно складывающейся обстановки.
Еще одна проблема в подготовке штабов - вынужденное
проведение КШУ вблизи ППД (пунктов постоянной дислокации) или непосредственно в
них, что приводит к утрате командирами (начальниками) всех степеней навыков в
организации боя на местности, развертывании, свертывании и скрытном перемещении
пунктов управления, их маскировки, охраны и обороны, а личный состав органов
управления не получает достаточной практики в объеме занимаемой должности.
2.2. ПОДГОТОВКА ОФИЦЕРОВ
Подготовка офицеров в Вооруженных Силах осуществлялась в
системе командирской подготовки, на сборах, а также в процессе самостоятельной
работы. Главной задачей ставилось - поддержание профессиональных навыков
офицерского состава по выполнению функциональных обязанностей в объеме
занимаемой должности на уровне, обеспечивающем выполнение задач в боевой
обстановке и повседневной деятельности.
Однако, рассматривая подготовку офицеров, исходя из опыта
ведения боевых действий на Северном Кавказе, требований, предъявляемых к ним на
современном этапе, следует отметить, что у нас еще много нерешенных вопросов.
В первую очередь это касается работы командиров и штабов по
организации выполнения принимаемых решений и реализации мер по обеспечению
боевых действий войск, повышению их живучести.
Одной из самых больных проблем, о которой мы говорим на
протяжении длительного времени, является проблема подготовки офицеров звена
взвод - рота - батальон и им равных.
Снижение интенсивности мероприятий боевой подготовки,
нежелание молодых офицеров служить в Вооруженных Силах, ввиду их социальной
незащищенности, безразличие начальников к повышению профессиональной подготовки
подчиненных офицеров, привели к тому, что утрачена преемственность в обучении и
воспитании личного состава, отсутствует накопление резерва офицеров к
назначению на вышестоящие должности.
Справочно
В 2000 году в соединениях постоянной готовности ПриВО
выпускники военных институтов и военных кафедр гражданских вузов в
военно-профессиональном отношении оценены: отлично - 2,2%, хорошо -22%,
удовлетворительно - 56,2% и абсолютно не способны выполнять свои обязанности -
19.6%.
При таком положении на должности
командиров рот (батарей), батальонов (дивизионов), назначаются офицеры не
имеющие достаточного практического опыта и методических навыков в организации и
проведении занятий, тренировок, стрельб, учений.
Наиболее ярко это проявилось при ведении боевых действий на
Северном Кавказе, где были случаи потери ориентировки на местности, нарушения
правил подготовки и совершения маршей, растерянности и неспособности
организовать отражение внезапного нападения противника на колонну воинской
части (подразделения), что приводило к неоправданным потерям.
В подготовке офицеров есть и другая проблема - уровень
подготовки самих руководителей учений и тренировок. В эту категорию мы
выделяем командиров полков, бригад, дивизий. На сегодняшний день сложилась
ситуация, когда значительное число офицеров этой категории наблюдали
тактические учения только со стороны на сборах или при обучении в академиях.
3. ПОДГОТОВКА ВОЙСК (СИЛ)
Мероприятия боевой подготовки, запланированные на 2000 учебный
год, в основном, выполнены. Войска получили необходимую практику выполнения
возложенных на них задач в соответствии с предназначением и, как показали
итоговые проверки, в целом готовы к их выполнению.
Вместе с тем, проблемы подготовки войск (сил), обусловленные
недостаточным финансированием, низким материально-техническим обеспечением,
несовершенством организационно-штатной структуры соединений, воинских частей и,
затянувшейся военной реформой продолжают накапливаться.
Современные условия диктуют необходимость принципиально иного
подхода к обучению войск (сил). Суть этого подхода, на мой взгляд, заключается
в приоритетном решении задач боевой подготовки (целевом финансировании и
материально-техническом обеспечении, повышении статуса органов боевой подготовки),
в стремлении добиться того, чтобы боевая подготовка не на словах, а на деле
стала основным содержанием их повседневной жизни и деятельности.
3.1. ПОЛЕВАЯ ВЫУЧКА
В Ракетных войсках стратегического назначения усилиями
командования объединений, соединений и воинских частей в целом обеспечено
поддержание требуемого уровня боевой выучки личного состава. Все проверенные
соединения боеготовы и способны выполнить боевые задачи в установленные сроки.
Обеспечен необходимый уровень подготовки органов управления, стабильность
подготовки смен боевого управления, боевых расчетов пуска и боевых расчетов
частей запуска и управления КА, частей РКО.
В течение года решена задача по совершенствованию маневренных
действий ракетных полков, вооруженных мобильными ракетными комплексами.
Проведенные с полками тактические учения подтвердили правильность выбранных
компенсационных мер по поддержанию неснижаемого уровня обученности личного
состава.
Вместе с тем, вследствие общеизвестных причин, происходит
ежегодное сокращение количества выходов ракетных полков (дивизионов) на
маршруты боевого патрулирования (полевые позиции) и продолжительности отработки
мероприятий по планам боевых действий и задач в полевых условиях.
Кроме того, не удалось реализовать на практике требования по
комплексной отработке военнослужащими общевойсковых предметов обучения в
интересах тактической (тактико-специальной) подготовки.
Используемые формы и методы проведения занятий не обеспечили
существенного повышения навыков у личного состава по выполнению задач в ходе
непосредственной подготовки и ведения боевых действий.
В Сухопутных войсках планы полевой выучки выполнены на 76%.
Основной показатель в обучении войск - тактические учения отработан только от
37% (полковые) до 50% (ротные) . Основная причина такого положения, прежде
всего в том, что потребности основных мероприятий боевой подготовки не были
подкреплены соответствующими объемами реального финансирования и выделения
материальных средств. Как результат, значительное количество тактических учений
с боевой стрельбой было заменено на малозатратные формы обучения -
командно-штабные учения, тактико-строевые занятия без материальной части.
Значительное количество тактических учений проводилось с
ограничениями, в ходе которых недостаточно полно отрабатывались вопросы
подготовки к боевым действиям, использования результатов огневого поражения,
перехода от одного вида боевых действий к другому, применения специальных
войск.
Система огня готовилась шаблонно, без учета местности и
боевых возможностей вооружения. Командиры батальонов и рот не определяли места
расположения основных огневых средств. Нормативные показатели по выдвижению на
рубеж перехода в атаку, совершению маршей, занятию обороны, инженерному
оборудованию огневых позиций, созданию системы инженерных заграждений не
выполнялись.
В ходе боевой подготовки еще недостаточно учитывался опыт
реальных боевых действий, который показывает, что в современных условиях
актуальным становится ведение боя в составе боевых групп (пар, троек).
Игнорирование такого опыта ведет к значительным потерям от огня снайперов и
автоматического оружия.
По-прежнему "удовлетворительно" оценивается уровень
огневой выучки подразделений. Программы огневой подготовки мотострелками
выполнены на 86%, танкистами - на 90% и только упражнения стрельб
штатным снарядом выполнены на 100%.
Результаты выполнения стрельб показали низкий уровень
подготовки наводчиков-операторов БМП и наводчиков орудий танков.
Опыт боевого применения подразделений, на вооружении которых
находятся крупнокалиберные пулеметы и гранатометы (минометы), сопряженные со
станциями ближней разведки показал их высокую эффективность. К сожалению,
приобретенный опыт подготовки данных категорий военнослужащих и подразделений
слабо изучается и зачастую остается невостребованным.
Как и в предыдущие годы из-за недостаточного обеспечения ГСМ,
износа вооружения и техники учебно-боевой группы слабым местом в подготовке
экипажей (расчетов) остается подготовка механиков-водителей. В истекшем году
программы боевой подготовки по вождению боевых машин выполнены мотострелковыми
подразделениями на 55%, танковыми на 54%, что на 15% ниже
по сравнению с прошлым учебным годом. Средний стаж практического вождения
офицеров составил 20-40 км, механиков-водителей - 50-60 км при
годовой норме 450 км.
Механики-водители не имеют необходимой практики вождения в
колонне и ночных условиях, особенно с приборами ночного видения, а также
преодоления различных препятствий. Все это приводит к выводу из строя
дорогостоящего вооружения и военной техники.
Важным предметом обучения в подготовке войск является инженерная
подготовка. В условиях минной войны, проводимой бандформированиями на
Северном Кавказе, вскрылись недостатки в обучении военнослужащих и
подразделений действиям на заминированной местности и эффективного
противодействия тактике боевиков.
Командиры подразделений не умеют эффективно применять
приданные инженерные подразделения, нештатные группы разминирования.
Занятия по инженерной подготовке проводятся в основном
теоретически, без практической отработки вопросов фортификации, маскировки и
преодоления минно-взрывных заграждений.
Не достигнуто улучшение в подготовке общевойсковых соединений
и частей по РХБ защите, уровень которых оценен только "удовлетворительно".
В ходе тактических и тактико-специальных учений недостаточно отрабатывались
вопросы организации и практического выполнения мероприятий РХБ защиты, а
занятия по ней проводились с упрощениями.
В 2000 учебном году мало внимания уделялось отработке
действий подразделений в условиях РХБ заражения, обучению военнослужащих
применению табельных средств аэрозольной маскировки и специальной обработки, а
на занятиях по командирской подготовке - методике планирования применения
приданных воинских частей и подразделений РХБ защиты, особенно огнеметных.
В ракетных войсках и артиллерии на протяжении последних лет
цели и задачи боевой подготовки в полном объеме и в соответствии с требованиями
руководящих документов не выполняются. Проводимая в Северо-Кавказском регионе
контртеррористическая операция выявила существенные недостатки в подготовке
органов управления, воинских частей и подразделений рода войск.
В подготовке рода войск существуют негативные тенденции:
- срыв проведения наиболее важных мероприятий обучения войск
- тактических учений, лагерных сборов, занятий в поле и на боевой технике;
- снижение профессиональной подготовки, морально-деловых
качеств и заинтересованности в результатах службы личного состава;
- грубые нарушения требований безопасности, высокая
аварийность вооружения и военной техники (ВВТ) явились следствием упрощенного
обучения и отработки учебно-боевых задач сводными экипажами без смены огневых
позиций и отработки вопросов подготовки стрельбы и управления огнем в полном
объеме.
Наиболее существенными проблемами в боевой подготовке РВ и А
являются:
- перевод формирований РВ и А на сокращенные штаты и
соответственно на обучение по сокращенной программе;
- недостаточное финансовое и материальное обеспечение боевой
подготовки, которое привело к разрушению системы проведения тактических учений,
лагерных сборов, боевых стрельб, сокращению количества занятий в поле и на ВВТ;
- отсутствие отбора военнослужащих по призыву в соединения и
воинские части ракетных войск, учебные центры и учебные части на ключевые
должности в артиллерийские подразделения.
В войсковой ПВО ВС РФ основное внимание было уделено
подготовке соединений и воинских частей, органов управления по отражению ударов
воздушного противника с применением высокоточного оружия, действиям по
слаживанию соединений и воинских частей, а также индивидуальной подготовке
специалистов с использованием учебно-тренировочных средств и
учебно-тренировочных пунктов.
Планы мероприятий боевой подготовки выполнены на 98%.
Более качественно проводилась боевая подготовка воинских
частей и подразделений постоянной готовности.
Командиры соединений и воинских частей имеют слабые навыки в
организации и проведении тактических учений с боевой стрельбой с подчиненными частями
и подразделениями.
В результате сокращения полевых выходов соединений, воинских
частей и подразделений войсковой ПВО в районы интенсивных полетов авиации резко
снизился уровень подготовки командиров и расчетов КП по управлению частями и
подразделениями в ходе выполнения боевых и зачетных учебных стрельб.
Продолжает снижаться уровень специальной и технической
подготовки личного состава и как следствие способность, в первую очередь,
начальников расчетов (командиров боевых машин), устранять простейшие
неисправности на технике.
Все эти недостатки проявились в ходе подготовки и проведения
исследовательского учения "Оборона-2000.
План боевой подготовки Воздушно-десантных войск выполнен на
80%. Боевая подготовка войск планировалась и проводилась в соответствии с
требованиями руководящих документов. На организацию и проведение мероприятий
боевой подготовки особое влияние оказал большой отрыв личного состава,
связанный с выполнением специальных и миротворческих задач.
В связи с участием воинских частей и подразделений в
контртеррористической операции на Северном Кавказе были внесены изменения и
дополнения в планы подготовки соединений, воинских частей и действующие
программы командирской подготовки офицерского состава, боевой подготовки
подразделений.
Общий уровень подготовки боевых воинских частей и
подразделений, по результатам контрольно-проверочных занятий и практическому
выполнению специальных и миротворческих задач, обеспечивает поддержание их
боевой готовности к выполнению задач по прямому предназначению.
В виду низкого уровня обеспечения материальными и финансовыми
средствами многие мероприятия боевой подготовки проходят со значительными
ограничениями в ущерб качеству боевой подготовки.
В целом подготовка воинских частей постоянной готовности
оценивается "удовлетворительно".
Как положительное можно отметить:
на все тактические учения парашютно-десантных рот в качестве
средств усиления привлекались подразделения артиллерии, ПВО, инженерные,
огнеметные с целью создания боевой группировки, способной без дополнительной
подготовки выполнять реально боевые и специальные задачи;
основная часть занятий по боевой подготовке, тактических
учений и этапы слаживания подразделений проведены методом полевого выхода;
артиллерийские части и подразделения ВДВ выводились на
окружные полигоны, которые завершили подготовку в полном объеме, провели
тактические учения и контрольные занятия по стрельбе и управлению огнем с
боевой стрельбой.
3.2. ВОЗДУШНАЯ ВЫУЧКА
При организации и проведении боевой подготовки в ВВС и ПВО
основные усилия были направлены на поддержание обученности и слаженности
органов управления и войск на уровне, обеспечивающем выполнение возложенных на
них боевых задач. При этом особое внимание уделялось подготовке полков постоянной
готовности.
В ходе организации и проведении мероприятий тактической
подготовки в авиационных частях ВВС присутствовали элементы формализма.
Командиры, стремясь выполнить план любой ценой, в ущерб качеству боевой
подготовки подразделений и воинских частей, привлекали к участию в ЛТУ по 2
- 4 экипажа, вместо установленных курсами боевой подготовки 75%
списочного состава экипажей подразделения или 90% штатного количества
самолетов полка.
Справочно
Средний налет летчиков строевых частей из года в год
снижается и в этом году составил, при минимальных научно-обоснованных нормах -
60-70 часов:
·
в
истребительной авиации - 8 часов;
·
в
штурмовой авиации - 32 часа;
·
в
бомбардировочной авиации - 15 часов:
·
в
дальней авиации - 10 часов:
·
в
военно-транспортной (ВТА) - 28 часов:
·
в
армейской авиации - 18-27 часов…
Это существенно сказалось на уровне боевой готовности летного
состава, который продолжает неуклонно снижаться. Фактический уровень подготовки
летных экипажей частей постоянной готовности не соответствует требованиям,
определенными приказом Министра.
В ходе подготовки войск слабо использовался практический опыт
боевого применения авиации в Северо-Кавказском регионе. В планах подготовки
органов управления и войск (сил) отсутствовали мероприятия совместной подготовки
с сухопутными войсками. Органы управления авиацией, от передовых авианаводчиков
до командования объединения ВВС не готовы к совместному, масштабному
применению всех родов авиации, как по уровню подготовки, так и по оснащению
современными средствами управления войсками.
Проведенный анализ состояния квалификации летного состава
свидетельствует об устойчивой тенденции уменьшения количества высококлассных,
подготовленных летчиков и штурманов. Прекращена подготовка летчиков по
сложным видам летной подготовки.
Ограничена подготовка молодых пилотов, которые приходят в войска после
военных авиационных институтов с крайне низким уровнем летной подготовки (общий
налет 50% выпускников военных авиационных институтов 1999 года составляет 50-60
часов вместо установленных - 190), что делает нецелесообразным их подготовку
на энергозатратной, сложной авиационной технике. Молодые летчики в 1999
году в среднем налетали 8 часов, а за 2000 учебный год - 2 часа. Из 1099
летчиков выпускников 1995 - 1999 гг. в строевых частях летали только 583, а
2000 году не поднимались в воздух 513 молодых пилотов.
Сложилась ситуация, когда при высокой естественной убыли
летного состава нет подготовленного резерва для его замещения. Так, доля
летчиков имеющих 1 класс с 1998 года снизилась с 80 до 50 %, средний возраст
летного состава этой категории составляет 38-41 год. В строевых частях
практически отсутствуют летчики 1-го класса в возрасте до 30 лет. Для
подготовки летчиков на 1 класс при существующем уровне МТО требуется 15 - 20
лет. В ближайшей перспективе следует ожидать резкое уменьшение количества
летчиков 1 и 2 класса, из-за ухода их на пенсию и сокращения по
организационно-штатным мероприятиям и полную утрату боеспособности
авиационных полков.
Следствием систематического недофинансирования и
неудовлетворительного материально-технического обеспечения ВВС и АА явилось
резкое снижение количества исправной авиационной техники и в целом боевой
готовности.
Справочно
Обеспеченность летной подготовки в ВВС авиационным керосином
неуклонно снижается. В 1998 году было выделено 28% от потребного, в1999 году -
25%, в 2000 году - 21%, а в 2001 году по прогнозу ЦУРТГ МО РФ - 18-19%.
Организационно-штатные структуры органов управлений,
подразделений и частей постоянной готовности несовершенны и не позволяют вести
боевые действия с максимальным напряжением (3-4 вылета в сутки). Опыт ведения
боевых действий показал, что штатное количество личного состава
инженерно-авиационной службы не способно обеспечить боевые действия авиационного
полка круглосуточно с требуемым боевым напряжением.
Уменьшение интенсивности полетов отрицательно сказывается на
уровне натренированности летного состава и групп руководства полетами, что
приводит к ошибочным действиям в обслуживании и эксплуатации авиационной
техники на земле и в воздухе и, как следствие, к снижению безопасности полетов.
Снижение внимания к проблемам авиации незамедлительно привело
к росту аварийности с военными воздушными судами. Экипажи самолетов и
вертолетов стали представлять большую угрозу для себя, чем для вероятного
противника.
В 2000 году отмечен рост аварийности в военной авиации. В
авариях и катастрофах потеряно 10 воздушных судов (в 1999 году - 7, в 1998
году - 6). Резко возросла и тяжесть авиационных происшествий. В текущем году
погибло 105 человек, из них 16 - члены экипажей (в 1999 году - 14, в
1998 году - 8 ). Основными причинами происшествий стал человеческий фактор.
От 83 до 100 % происшествий произошло из-за слабой организаторской работы и
низкой требовательности по организации летной подготовки в подчиненных частях
со стороны руководящего состава управления авиацией ГК ВВС. Снизился более чем
на 20 % и средний налет на происшествие по человеческому фактору.
В Армейской авиации, а также в авиации видов Вооруженных Сил
не проводится комплексный анализ причин авиационных происшествий. Опасные
факторы, упущения и недостатки в работе руководителей одних объединений не
учитываются другими.
В Военно-воздушных силах необоснованно затянуты сроки по
корректировке и переработке наставлений, положений, руководств и курсов боевой
подготовки авиации. Большинство из них введено в действие в основном в
восьмидесятые и начале девяностых годов.
Дальнейшее сохранение существующего положения приведет к
полной потере летного потенциала, который создавался в авиации десятилетиями.
Минимально необходимой мерой сохранения военной авиации является поэтапное
восстановление ее боевых возможностей.
В радиотехнических войсках в ходе проведения тактических
учений по объективным причинам не удавалось создавать реальную воздушную
обстановку для проверки боевых расчетов по возможности их работы при
установленном количестве воздушных целей.
В ЗРВ и РТВ ВВС сложилось катастрофическое положение с
восстановлением ресурса вооружения. Из-за длительного недофинансирования
значительно сокращен объем капитального ремонта.
3.3. МОРСКАЯ ВЫУЧКА
Основные усилия в боевой подготовке сил (войск) ВМФ были
направлены на обеспечение готовности кораблей, соединений, воинских частей и
группировок разнородных сил к выполнению задач по предназначению самостоятельно
и во взаимодействии с другими видами ВС РФ, совершенствование форм и методов
боевой учебы, а также на повышение эффективности проводимых мероприятий.
Организация боевой подготовки в текущем году была сопряжена
со значительными трудностями и проводилась по сокращенным срокам и объемам
подготовки, позволяя поддерживать в установленной степени боевой готовности
лишь силы постоянной готовности .
Справочно
Выполнение
мероприятий боевой подготовки (2000 /1999 год):
·
ЗТУ,
КШУ - 258 /215;
·
курсовых
задач - 778/1025;
·
ракетных
стрельб - 195/315;
·
артиллерийских
стрельб - 2346/1429;
·
противолодочных
и противоминных боевых упражнений - 368/934….
Из-за отсутствия необходимого количества топлива, материально-технических
и других средств обеспечения боевой подготовки, практически прекращены выходы в
море одиночных кораблей, многие зачетные мероприятия (ЗТУ, КШУ, БУ и т.д.)
проводятся упрощенно (на картах, в учебных центрах, стрельбы по имитатору и электронным
пускам), без учета применения средств противодействия.
Командиры кораблей, штабы соединений, утрачивают навыки в
вопросах управления кораблем, соединением и применении оружия.
Наплаванность (в среднем на 1 корабль) составила 6,4 сут., из
них: в одиночном плавании 4,4 сут., в составе однородных тактических групп 1,5
сут., в составе разнородных тактических групп 0,5 сут., что составляет 20-23%
от требуемой.
Организационно-методические указания Главнокомандующего ВМФ
по подготовке флота выполнены на 40-50%, практически прекращена противолодочная
подготовка в море соединений надводных кораблей и подводных лодок, авиации ВМФ.
Справочно
В течение года на флотах проведено 7 сбор-походов соединений
и кораблей, в 1999г. - 12. На сбор-походах выполнено 30 состязательных
мероприятий на приз ГК ВМФ по видам подготовки, в 1999г. - 56. А фактически как
таковой состязательности флотов не было из-за неготовности ряда сил.
Переход на комплексную боевую подготовку не решает
существующих проблем, а комплексные выходы кораблей в море превратились в
одноразовое использование боезапаса из всех видов вооружения без
соответствующей подготовки, разборов и оценок. Корабли стали выполнять
требования Курсов и Наставлений боевой подготовки за 1-2 дня, вместо положенных
10-15 дней.
В штабах дивизий и бригад осуществляется формальный подход к
приему и оценке курсовых задач в море. Причем это характерно даже для кораблей
постоянной готовности.
Созданные на флотах группировки разнородных сил и тактических
групп условно находятся в установленной степени боевой готовности к
действиям по боевому предназначению из-за различных технических ограничений и
уровня боевой выучки.
Привлечение к совместным действиям в море сил, не прошедших
полного цикла одиночной подготовки, не позволяет в полном объеме выполнить
поставленные задачи и создает предпосылки к созданию аварийных ситуаций,
особенно в ходе выполнения совместных боевых упражнений.
В сухопутных и береговых войсках ВМФ планы боевой
подготовки в целом выполнены, однако на всех флотах они подвергались
корректировке в соответствии с выделенными материально-техническими средствами.
При этом основные усилия были сосредоточены на поддержании соединений и
воинских частей к выполнению задач по предназначению, а также для действий при
локализации вооруженных конфликтов во взаимодействии с другими войсками
(силами) и воинскими формированиями, не входящими в состав Вооруженных Сил.
Боевая подготовка морской авиации ВМФ проходила не
ритмично, с большими перерывами в полетах при низком материально-техническом
обеспечении, особенно ГСМ и запасными частями. По этой причине неуклонно
снижается натренированность летчиков, уменьшается число боевых экипажей,
способных выполнять поставленные задачи в полном объеме. Из боевой подготовки исключена
отработка элементов боевого применения и сложных энергоемких видов полетов .
Справочно…
§
Средний налет на экипаж
по родам авиации (в часах):
§
Морская ракетоносная
авиация в 1999г.-5;в 2000г.-1,8
§
Противолодочная авиация
в 1999 г.-19, в 2000г.- 14.
§
Противолодочные
вертолеты в 1999г.-21; в 2000г.-17.
§
Штурмовая авиация в
1999г. - 14; в 2000г. - 10.
§
Истребительная авиация в
1999г.-19; в 2000г. - 7.
§
Транспортная авиация в
1999г.- 75, в 2000г. - 68.
4. ПОДГОТОВКА ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ В ВЫСШИХ ВОЕННЫХ УЧЕБНЫХ
ЗАВЕДЕНИЯХ
Военно-учебные заведения продолжают работу по реализации
Программы совершенствования системы военного образования.
Основные задачи Программы в основном выполнены, созданы
условия для дальнейшего реформирования подготовки офицерских кадров.
В подготовке офицерских кадров в военно-учебных заведениях
основные усилия были сосредоточены на повышение уровня практической
подготовленности выпускников к выполнению должностных обязанностей в мирное и
военное время.
Завершена переработка нормативно-правовой базы подготовки
офицеров в вузах Министерства обороны, развернута работа по подготовке вузов к
переходу с 2001/02 учебного года на учебные планы и программы нового поколения.
Проведена работа с Министерством образования, в результате
этого доля военно-профессиональной составляющей нового поколения учебных
программ вузов выросла с 25% до половины общего бюджета учебного времени
(приказ Министра образования 2000 года №1950).
В учебные программы вузов внесены изменения и дополнения
исходя из опыта боевых действий в контртеррористической операции в Чеченской
республике, локальных войнах и вооруженных конфликтах.
Организован и проводится эксперимент по подготовке офицеров
со средним военно-специальным образованием.
Однако по-прежнему наблюдается несоответствие уровня
подготовки офицеров-выпускников (особенно в вузах общевойскового профиля и ВВС)
требованиям, предъявляемым к ним в войсках.
Одной из причин такого положения является дефицит
материально-технических и финансовых средств. При таком уровне обеспечения
образовательного процесса вузы не в состоянии в полном объеме выполнять стоящие
перед ними задачи.
Справочно…
В вузах Сухопутных войск учебные и контрольные стрельбы
выполняются на 30% от плана, зачетные упражнения по вождению боевых машин
выполняются на тренажерах, 100 км марши не проводятся. В вузах ВВС налет часов
выполняется на 30-35% (около 60 часов вместо 200 часов по плану). В ряде вузов
не решена проблема большой отчисляемости курсантов, так при средней
отчисляемости в вузах 15%, в некоторых из них она доходит до 50%.
Справочно…
Оренбургский филиал ВУ ВПВО - 49,7%
Военно-морской инженерный институт-49%
Рязанский институт ВДВ- 44,9%…
Это стало возможным в результате неудовлетворительного
проведения профориентации на местах и профотбора в вузы и неудовлетворительной
организации воспитательной работы со стороны руководства вузов.
5. ПОДГОТОВКА МЛАДШИХ СПЕЦИАЛИСТОВ В УЧЕБНЫХ ВОИНСКИХ ЧАСТЯХ
И ОКРУЖНЫХ УЧЕБНЫХ ЦЕНТРАХ
В 2000 учебном году в учебных воинских частях Вооруженных Сил
Российской Федерации для войск подготовлено более 90 тысяч младших
специалистов, являющихся ядром, во многом определяющим боеспособность частей
и подразделений. В сложных условиях удалось заложить курсантам требуемый
объем знаний и навыков, который в последующем окажет влияние на поддержание
боевой готовности войск. Более качественно подготовка младших специалистов была
организована в РВСН, ВВС и ПВО, несколько хуже в Сухопутных войсках и ВДВ. В
тоже время, обеспеченность учебных воинских частей топливом остается крайне
низкой. Так, дизельного топлива на боевую учебу выделено в среднем 60% от
потребности. В результате чего программы боевой подготовки учебных
подразделений, в особенности по вождению боевых машин, не выполняются. В целом,
качество подготовки младших специалистов в учебных воинских частях не
улучшилось.
6. ФИЗИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА
Оценивая состояние физической подготовки, можно сделать вывод,
что наиболее успешно выполняют боевые задачи подразделения Воздушно-десантных
войск, морской пехоты и специального назначения, где физическому воспитанию
уделяется особое внимание. В тоже время общий уровень физической подготовки
войск (сил) значительно снизился. За удовлетворительными оценками
подразделений, воинских частей и учреждений Министерства обороны Российской
Федерации, полученными на итоговых проверках, зачастую скрывается физическая
немощь военнослужащих различных категорий, отсутствие у них выносливости, силы,
ловкости и быстроты. Практика показала, что личный состав не всегда готов
переносить физические нагрузки. Военнослужащие даже боевых подразделений
(мотострелковых, артиллерийских и танковых частей) не способны совершать
продолжительные марш-броски по пересечённой местности, не имеют навыков в
преодолении препятствий, рукопашном бое, метании ручных гранат.
Основными причинами снижения уровня физической подготовки, на
мой взгляд, являются:
§
недооценка
командирами объединений, соединений и воинских частей значения физической
подготовки для поддержания боеспособности войск, самоустранение некоторых из
них от руководства процессом физического воспитания (в ряде случаев физическая
подготовка сведена к "натаскиванию" военнослужащих на выполнение
отдельных упражнений проверок);
§
недостаточные
физические кондиции офицерского состава и, как следствие, уклонение от личного
участия в проведении регулярных занятий по физической подготовке с
подразделениями; слабая методическая подготовленность офицеров-выпускников
военно-учебных заведений и полное отсутствие организаторских способностей у
выпускников военных кафедр гражданских вузов;
§
неудовлетворительный
уровень физической подготовленности призывного контингента (65% военнослужащих
молодого пополнения и 32% кандидатов, поступавших в военно-учебные заведения в
2000 году получили общие неудовлетворительные оценки);
§
несовершенная
учебная материально-техническая база физической подготовки и спорта.
Справочно… Только 32% воинских частей имеют пригодные к использованию
полосы препятствий, в 49% оборудованы площадки для занятий по рукопашному бою,
практически отсутствуют лыжный инвентарь и условия для обучения военнослужащих
военно-прикладному плаванию.
В течение года, в ходе реализации Федерального закона 1999
года "О физической культуре и спорте в Российской Федерации",
принимались меры по улучшению положения дел в организации физической подготовки
войск (сил):
§
Впервые
разработана и утверждена Министром обороны Российской Федерации 3 июля 2000
года "Концепция физической подготовки и спортивной работы в Вооружённых
Силах Российской Федерации", в которой определены: цель, задачи, порядок
управления, а также содержание и этапы совершенствования системы физической
подготовки войск (сил) до 2010 года.
§
Требования,
изложенные в Концепции, нашли отражение в проекте Наставления по физической
подготовке и спорту в Вооружённых Силах Российской Федерации (НФП-2000),
который планируется ввести в действие в новом году;
§
проведены
организационно-штатные мероприятия в системе управления физической подготовкой
в Вооружённых Силах Российской Федерации.
§
Впервые
введены штатные должности начальников физической подготовки и спорта в
отдельных батальонах (дивизионах) воинских частей постоянной готовности и
прорабатывается вопрос о включении в штат подразделений должностей инструкторов
физической подготовки.
§
Приоритетным
направлением финансирования физической подготовки войск явилось целевое
назначение денежных средств для соединений и воинских частей, дислоцированных
на территории Северо-Кавказского военного округа, и, в первую очередь, для
создания учебной материально-технической базы в 42-й гв. мсд.
Подводя итог сказанному, хочу еще раз напомнить о
необходимости личной примерности командиров в вопросах физического воспитания
подчиненных. Необходимо добиться того, чтобы физическая подготовка была
неотъемлемым элементом распорядка дня каждого подразделения. Только при таком
условии будет требуемый результат.
7. СОСТОЯНИЕ УЧЕБНОЙ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
Основные усилия по материально-техническому обеспечению войск
в этом году были направлены на поддержание имеющейся УМТБ в исправном
состоянии, на обеспечение боевой подготовки материалами первой необходимости.
Вместе с тем тенденция снижения качественного состояния
продолжает сохраняться. Полигонное оборудование, используемое для создания
мишенной обстановки, морально устарело, а на разработку современного
автоматизированного комплекса полигонного оборудования (АКПО), позволяющее существенно
сократить кабельные линии, вопрос выделения финансовых средств пока решен.
Проблемным остается вопрос содержания объектов полевой базы
БХВТ и соединений сокращенного состава, находящейся в основном в
законсервированном состоянии. Для их обслуживания штатом предусмотрено
отделение численностью 4 чел., которые просто физически не в состоянии
обеспечить сохранность и работоспособность оборудования.
На полигонах ВВС, с учетом принятия на вооружение авиационной
техники нового поколения, требуется совершенствование средств управления
воздушным движением и средств объективного контроля. При этом, экономически
выгодно переходить к боевому применению в ходе боевой подготовки различных
имитаторов авиационных средств поражения и тренировочных (без боевой части)
авиационных средств поражения. Это повысит безопасность, позволит уменьшить
территории полигонов, использовать новые средства объективного контроля. Особо
хотелось остановиться на состоянии и развитии технических средств обучения и,
прежде всего, учебно-тренировочных средств. Мы уже много раз говорили о
необходимости развития УТС, систем обучения, средств моделирования, тренажа и
имитации, в том числе и на основе современных технологий. Существующий парк их
развивался в основном в направлении индивидуальной тренажерной подготовки войск
(сил), физически и морально устарел. Вместе с тем, в условиях сокращения
мероприятий проводимых на боевой технике и при вооружении, единственный путь
повышения уровня профессиональной подготовки, полевой, морской и воздушной
выучки - это развитие УТС, систем обучения и, в целом, средств моделирования,
тренажа и имитации.
Справочно…
Месячная "норма" ГСМ выделяемая на боевую
подготовку подразделению комплекса С-300 обеспечивает только однократную
отработку норматива "к бою", т.е. 5-7 минут занятий. На отработку
упражнения по вождению современного танка расходуется ГСМ и моторесурс в 27-30
тыс. рублей.
Не обеспечивается отработка не только упражнений по вождению
боевых машин, но и ограничено проведение мероприятий тактической подготовки
(тактико-строевых занятий, учений, маршевой подготовки, тренировок и боевых
стрельб), при этом отработка задач на современных УТС не превышает 2-3 % (кроме
отработки задач по вождению в некоторых ОУЦ).
Летная практика в ВВС и армейской авиации сокращена
практически ниже требуемого уровня (С 60 часов до 5-11 часов), при этом
тренажерный парк не обеспечивает поддержание даже первичных летных навыков.
Несколько лучше состояние УТС в ВМФ (для подводных сил). Проблемной остается
тренажерная подготовка для экипажей надводных кораблей и дизельных подводных
лодок. Вместе с тем, дальнейшее развитие УТС планируется без учета ряда
важнейших современных факторов. Основные из них следующие: формирование
предложений в Государственную Программу вооружения и Государственный оборонный
заказ проводится без учета анализа проблем боевой подготовки; не решаются
вопросы стандартизации и унификации УТС, их разработка ведется по устаревшим
(не уточненным) тактико-техническим заданиям; не предусматривается разработка комплектов
учебно-боевых задач и систем обучения по освоению комплексов и ряда систем ВВТ.
Полагаю необходимым в дальнейшем развивать не отдельные учебно-тренировочные
средства, а в целом систему технических средств боевой подготовки.
Приоритетными НИОКР в области создания ТСО считать системные
работы и те, использование результатов которых в ближайшие 4-5 лет позволят
существенно повысить эффективность обучения войск (сил), обеспечив продление
сроков службы ВВТ. Тяжелое положение сложилось в войсках с наличием
военно-учебной литературы (руководства, курсы, наставления и др.). Практически
с 1990 года финансирование по ст. 26 сметы МО (издательская деятельность)
ограничивалось (за исключением издания Общевоинских уставов ВС РФ в 1994 году).
Израсходовав почти все имеющиеся запасы, ГУБП ВС РФ перестало удовлетворять
заявки военных округов и видов ВС на военно-учебную литературу. В условиях
реформирования ВС основными задачами развития УМТБ, кроме вышеизложенных,
должны быть: перераспределение учебной базы в соответствии с планами
реформирования ВС РФ и проведение консервации незадействованных в обучении
войск объектов боевой подготовки, поддержание их в постоянной готовности;
решение вопросов по землеотводу для соединений и воинских частей, не имеющих
полевой учебной базы; планы сооружения и реконструкции учебных объектов боевой
подготовки должны быть скорректированы таким образом, чтобы обеспечить
возможность завершения работ на учебных объектах, в первую очередь соединений и
воинских частей постоянной готовности и вновь сформированных.
8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ хода подготовки войск (сил) в 2000 учебном году,
результатов итоговых проверок и ведения боевых действий в ходе
контртеррористической операции на Северном Кавказе, показал, что, в целом,
Вооруженные Силы способны выполнить стоящие перед ними задачи. Не смотря на
имеющиеся трудности с организацией учебного процесса, в целом, удалось
сохранить напряженность боевой учебы войск (сил). Вместе с тем, имеющиеся
проблемы, связанные с несовершенством организационно-штатных структур, уровнем
подготовки личного состава и слаженности соединений и воинских частей, а также
материально-техническим обеспечением войск (сил) не позволяют качественно
выполнить стоящие задачи по предназначению без дополнительных мероприятий по доукомплектованию
личным составом, вооружением и военной техникой, проведения боевого слаживания
и изысканию средств материально-технического обеспечения.
9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОЛЕВОЙ, ВОЗДУШНОЙ
И МОРСКОЙ ВЫУЧКИ ВОЙСК (СИЛ) В 2001 УЧЕБНОМ ГОДУ
Главная задача - поддержание боевой выучки соединений
воинских частей и подразделений на уровне, гарантирующем выполнение задач
исходя из боевого предназначения. По-прежнему нам придется работать в условиях
острого дефицита материально-технических средств и недостаточного
финансирования. При таком положении очень важно осуществить детальное
планирование мероприятий боевой подготовки и материально их обеспечить. Поэтому
командующим необходимо согласовать сроки проведения основных мероприятий с Тылом
ВС РФ, дабы своевременно выделить необходимое количество топлива для проведения
тактических и командно-штабных учений, а целевое использование его взять под
личный контроль.
В следующим учебном году нам предстоит:
§
добиться
полного и четкого выполнения планов боевой подготовки;
§
преодолеть
тенденцию к снижению качества боевой выучки военнослужащих, подразделений,
воинских частей и соединений, обратив особое внимание на подготовку офицеров;
§
учить органы
управления соединений и воинских частей выполнению стоящих перед ними задач в
любых условиях обстановки, в том числе сокращенным составом;
§
подготовку
соединений и воинских частей (кораблей) постоянной готовности проводить в
полном объеме требований руководящих документов, добиться их готовности к
немедленному выполнению боевых задач без проведения дополнительного боевого
слаживания;
§
обратить
особое внимание на подготовку в воинских частях штурмовой и армейской авиации
боевых расчетов пунктов управления авиационных наводчиков (ПУ АН), организацию
взаимодействия при выполнении авиационной поддержке войск, а также молодых
летчиков и резерва для замены летного состава при его естественной убыли;
§
соединения и
воинские части ЗРВ и РТВ готовить к действиям в сложных условиях воздушной и
наземной обстановки, радиоэлектронного подавления, применения противником
средств огневого поражения радиоэлектронных комплексов с полным использованием
возможностей вооружения и военной техники;
§
в
Военно-Морском Флоте особое внимание обратить на недопущение утраты системы
подготовки экипажей атомных и дизельных подводных лодок, поддержание высокой
морской выучки личного состава, кораблей (воинских частей) для действий в
сложных условиях обстановки, профессиональную подготовку офицеров (особенно
командиров кораблей), снижение аварийности вооружения и техники.
Боевая подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации должна
обеспечивать готовность военнослужащих, подразделений, воинских частей,
соединений и органов управления к выполнению задач при ведении как
традиционных, так и новых форм и способов ведения боевых действий с применением
перспективных образцов вооружения и военной техники, во взаимодействии с
другими войсками, воинскими формированиями и органами Российской Федерации.
В Российской Армии боевую подготовку надо возрождать.
Какое-то время за счет запаса прочности, созданного ранее благодаря достаточно
интенсивной боевой подготовке и использованию опыта офицеров старшего
поколения, можно было еще как-то мириться с отсутствием систематической боевой
учебы. Но сегодня наступил тот предел, за который переступать уже нельзя. Иначе
окончательно деградирует вся военная школа, обучать военному делу будет некому.
Экономические трудности, конечно, надо учитывать. Однако
следует твердо уяснить и то, что для государства экономически бессмысленно
содержать армию, которая не занимается боевой подготовкой.